七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》

近日，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》的要求，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。

《通知》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，也是釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措。要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力為主攻方向，以彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

《通知》要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，做好數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范的支持政策和經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村的新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、信息惠民服務(wù)等建設(shè)和發(fā)展，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，加大改革力度，加快制度、機(jī)制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，著力解決整體設(shè)計(jì)缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，打通信息壁壘，推進(jìn)集約共享，釋放數(shù)字紅利，同步做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持激發(fā)活力，倡導(dǎo)多方參與，深化“放管服”改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)各方力量和廣大農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，激活農(nóng)村各種要素，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持因地制宜，注重分類指導(dǎo)，試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際和資源稟賦，積極探索集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等不同類型鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑和發(fā)展模式，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，完善措施，精準(zhǔn)施策，持續(xù)提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

《通知》明確了工作目標(biāo)，到2021年底，試點(diǎn)地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平大幅提高，依托互聯(lián)網(wǎng)開展的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系基本完善，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系基本建立，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展。通過試點(diǎn)地區(qū)在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)融合應(yīng)用、發(fā)展環(huán)境營造等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

《通知》提出，試點(diǎn)內(nèi)容主要包括七個(gè)方面：

一是開展數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合實(shí)際、因地制宜地編制縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，做好整體設(shè)計(jì)，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)工程和實(shí)施步驟，完善配套政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設(shè)，有效發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。加快推動(dòng)農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。

三是探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。深化制度機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、組織創(chuàng)新和制度供給，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理融合應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)過程智能管理，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，積極打造科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。大力培育一批信息化程度高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，培育形成一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)、特色顯的農(nóng)村電商品牌，因地制宜培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

四是探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式。促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。提升疫情監(jiān)測(cè)分析預(yù)警水平，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、智慧黨建等新模式，探索建設(shè)“網(wǎng)上黨支部”、“網(wǎng)上村（居）民委員會(huì)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，促進(jìn)網(wǎng)上辦、指尖辦、馬上辦，提升人民群眾滿意度。

五是完善“三農(nóng)”信息服務(wù)體系。聚焦農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求，積極采用適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件，提升精細(xì)化管理和人性化服務(wù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。依托信息化推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村下沉，協(xié)同推進(jìn)教育、生態(tài)環(huán)保、文化服務(wù)、交通運(yùn)輸、快遞物流等各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)智慧廣電公共服務(wù)建設(shè)，深化信息惠民服務(wù)。

六是完善設(shè)施資源整合共享機(jī)制。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合力度，打通已有分散建設(shè)的涉農(nóng)信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)縣級(jí)部門業(yè)務(wù)資源、空間地理信息、遙感影像數(shù)據(jù)等涉農(nóng)政務(wù)信息資源共享開放、有效整合。研究制定鄉(xiāng)村信息服務(wù)資源整合共享規(guī)范，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、商務(wù)、交通運(yùn)輸、通信、郵政等部門在農(nóng)村的已有站點(diǎn)資源，整合利用系統(tǒng)、人員、資金、站址、服務(wù)等要素，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)，推廣一站多用、一機(jī)多用。

七是探索數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。抓好網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的無縫銜接，探索建立與鄉(xiāng)村人口知識(shí)結(jié)構(gòu)相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。建設(shè)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，培育數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展良好生態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村自我發(fā)展動(dòng)力和活力。加強(qiáng)基層干部和農(nóng)民信息素養(yǎng)培訓(xùn)，積極利用多種渠道開展數(shù)字鄉(xiāng)村專題培訓(xùn)，加快培育造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，支持農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大學(xué)生運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

下一步，中央網(wǎng)信辦將會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)和提煉試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)生的可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，做好典型案例征集、經(jīng)驗(yàn)交流與示范推廣，帶動(dòng)面上工作。